据美国媒体报道，首次联合军演的决定，是在印尼举行的东盟军事首长会议上达成的。印尼国民军司令马尔戈诺对这场演习的安排进行了详细介绍。他强调，这场演习不涉及“任何作战行动训练”，目的在于强化东盟在区域内的中心地位。印尼军方发言人朱利阿斯进一步透露，在目前的局势下，亚洲，特别是东南亚有发生大规模自然灾害的风险。

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东盟军事首长会议

印尼方面还表示，所有东盟国家都会参与这场演习，其中也包括近年来与其他东盟国家关系微妙的缅甸。另外，东帝汶将作为观察员参加。美国媒体认为，如果演习能按照预定计划进行，那么将是东南亚国家第一次全员参与的联合军事演习，东盟10个成员国的军舰也会因此首次向南海的指定区域集结。除此之外，美媒还故意提醒这次演习的地点位于南海南端，“中国和印尼在此处有争议”。

因为东盟在地区架构中处于中心位置，所以这种大规模的行动本身就引人注目。更何况当前的南海局势并不稳定，在美国等外部势力的介入下，东盟内部也有一些成员蠢蠢欲动。因此东盟的这场联合演习，值得我们高度关注。综合目前的消息来看，东盟这次的演习有三大特点。

第一是参与演习的成员。印尼方面确认，这次东盟所有国家都会参与，还拉上了东帝汶。其中缅甸的出现尤其让西方感到不自在。要知道，缅甸由于近些年国内政局不稳，以及军政府上台等问题，与东盟一些国家的关系微妙，隐隐有被排挤的意思。在前段时间举行的东盟峰会上，缅甸军政府并没有收到邀请。同时美国对于缅甸当局非常不满，对其进行了大规模的制裁。因此可以说，缅甸的情况与东盟内外各方都有牵扯。

而这次缅甸参与联合演习，说明东盟的一些国家虽然与缅甸有分歧，但是东盟整体依旧把缅甸视作自己的一份子。同时由于缅甸和美国的糟糕关系，东盟其实也是在向美国发出一个信号，即东盟不会因为美国的压力而孤立缅甸。

美国媒体的相关报道

第二是演习内容的问题。印尼方面特别强调，这次演习不涉及“任何作战行动训练”，也就是完全限于非战争、非传统安全的范畴以内，通俗地说就是10个国家演练如何齐心协力救灾、进行人道主义救援。这一类演习在太平洋海啸、汤加火山喷发等特大自然灾害发生频率上升的背景下，确实很有必要。

东盟对首次联合海上演习做如此设定，其实也是想让中国安心，防止误判的发生。这与东盟个别国家一边声称采取“防御政策”，一边又和外部势力一起在南海大肆搞实弹射击的军事演习，形成了鲜明对比。

第三是演习的地点。据报道，这次演习选在印尼所称的“北纳土纳海”举行。该海域部分处于中国的九段线以内，前几年还闹出了一些风波。值得注意的是，印尼官方直到2016年才正式标注了所谓“北纳土纳海”，有印尼官员当时表示，此举旨在宣示印尼的“主权”。可以看到，在这次联演的地点选择上，印尼也是有小心思的。

印尼总统佐科

不过有分析人士认为，此处虽然涉及争端，但不牵扯到岛礁主权的争议，只是200海里经济专属区的问题，因此可以视作“低争议”地区。这说明印尼一方面有自己的小心思，另一方面还是持有比较慎重的态度。

可以看到，东盟正通过这次“全员演习”向中美两国发出不同的信号。对于美国，东盟强调了自身在本地区的中心地位，强调了东盟内部的团结。而对于中国，东盟则是不想主动挑起事端，不想因为南海争端而破坏与中国的贸易与合作良好势头。其中的差异不难理解，美国这种外部势力或许会给出所谓的“好处”，但是出发点却绝不是东盟的利益；而中国是东盟搬不走的邻居，也是真正为东盟的发展作出了贡献的。因此，东盟要作出理性的选择，其实并不难。

印尼近期主办的“科莫多-2023”海上联合演习

事实上，印尼在近期主办的“科莫多-2023”海上联合演习中，就邀请了中国、美国甚至俄罗斯的军舰参加。这也是近年来少见的，中美俄军舰都参加的演习。而且印尼方面同样强调，演习是非作战性的，科目以人道主义救援和灾难救援为主。而这场演习释放的信号，与之后举行的东盟联合演习是有一些相似的。

总的来说，东盟各国正在以更紧密结合的姿态扩大东盟在印太区域和国际上的影响力，避免个别国家被迫卷入中美竞争和大国对抗当中。而东盟内部有一个国家在这方面做得并不好，那就是菲律宾。菲律宾现在不仅主动在南海挑起争端，还疑似有成为美国“马前卒”的迹象。这让东盟其他国家不得不担忧，因此这一次的联合演习，某种意义上也是在提醒菲律宾：东盟是一个整体，不要单方面采取过激行动。